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献政发〔2014〕4号献县人民政府关于印发献县并联审批
【字体: 】【2014-05-28 09:29:58】 【来源:】 【作者:】  【关 闭】 

 

献县人民政府

关于印发献县并联审批管理办法(试行)

通 知

 

各乡镇政府、街道办,县直各部门:

   《献县并联审批管理办法(试行)》,已经第十五届三十四次政府常务会议审议通过,请遵照执行。

 

                                献县人民政府

                               2014515

 

 

 

献县并联审批管理办法(试行

                    

第一条 为方便群众办事,提高工作效率,规范行政审批行为,优化发展环境,依据《行政许可法》等有关法律法规,根据省、市关于提高行政审批效能的工作要求,结合我县实际,制定本办法。 

第二条  本办法所称的并联审批,是指对同一申请人,提出的在一定时段内需由两个以上本县行政部门分别实施具有关联性的行政审批事项,实行由一个部门(以下称“主办部门”)统一接收、转送申请材料,各相关审批部门(以下称“并联审批部门”)依照各自实施行政审批的权限、范围、条件和程序,从受理到办结实行“一条龙”的方式审批,严禁在并联审批项目外增加审批事项。

第三条  实施并联审批,应当优化审批流程,简化审批环节,缩短审批时间。

第四条  县政务服务中心(以下简称为“牵头”部门)负责并联审批的组织、协调、管理工作。 

    对经济和社会影响较大,难以协调的行政审批事项,可上报县政府研究。 

第五条主办部门在并联审批工作中,承担下列职责:
(一)公示和告知申请人并联审批的相关内容;
(二)统一接收和转送申请材料,其他单位不再接收;
(三)组织联合核查、联合会审;

 (四)督促并联审批部门及时作出审批决定,核发许可证件。

第六条 并联审批部门在并联审批工作中,承担下列职责:

   (一)向主办部门提供本部门行政审批事项的审批依据、审批条件和申请材料目录等材料以及相关说明、解释;

   (二)及时作出审批决定,核发许可证件;

   (三)参加牵头部门组织的联合核查、联合会审。

第七条 对申请事项实行并联审批,应遵循“一门受理、联审办理、同步审批、限时办结”的原则和程序进行办理。

(一)一门受理。由主办部门负责并联审批事项的统一受理。主办部门应对申办事项所需材料进行一次性告知,对申办对象提交的相关材料进行审查,对符合要求的,予以接收并向申请人出具收件凭证及出具《并联审批事项受理通知书》,主办部门应当自出具收件凭证之日起1个工作日内,将相关申请材料转送并联审批部门;因特殊情况确实无法按时转送的,可以延长1个工作。经审核需要申请人补正材料的,应当自收到申请材料之日起3个工作日内,向申请人一次告知需补正的材料目录及内容。 

    (二)实行联审办理的,由主牵头部门组织相关部门召开联办会议或联合踏勘现场。申请事项需听证、检验、检测、评估、论证的,可根据实际情况及申办对象要求,组织相关审批和服务单位参加,同时办理有关事项。 

(三)同步审批。牵头部门会同主办部门应提前1天通知相关部门,参加部门接到联审会议或现场勘察通知后,应派负责该项业务的窗口人员或部门领导参加。无故缺席的视为同意联审会议意见,并承担相应责任。 

(四)限时办结。各相关并联审批窗口应在承诺的工作日内完成审批或报批工作。无论是否批准,都应将批准情况当日反馈给主办部门,由主办部门告知申请人。经审查决定批准的事项,应在联审时限内核发有关批准证件或加帖标签,加盖检验、检测、检疫印章;不予批准的,工作人员拟定初步审查意见,由部门领导决定,终止该事项的审批。无正当理由逾期未反馈的,视为承办部门同意,并承担相应责任。 

 第八条 依法需要缴纳的行政事业收费、基金、保证金,各收缴单位制作统一制式的缴费票据交给主办单位,由主办单位一并收缴。

      第九条 各并联审批窗口单位进行审批,依法需要集体讨论审议、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、公示、公告和专家评审及省、市部门审批的事项,所需时间不计入并联审批时限,但应提前告知主办部门、申请人,并报牵头部门备案。 

第十条 对需要申请人整改的项目,应向申请人提出整改要求。申请人作出相应整改后,可进入二次申请程序。审批项目在前期工作中因情况变化需进行较大调整的,应按原审批程序重新办理审批手续。

第十一条 并联审批部门实行“谁审批、谁负责”制度。因不作为、乱作为、推诿扯皮、吃拿卡要及在规定时限内未完成相关并联审批工作,影响整个并联审批程序的,纪检监察部门启动问责程序,依法追究相关单位和人员的责任。

    第十二条  未进驻县行政服务中心的部门参照本办法执行。 

第十三条  本办法由县政府法制办负责解释,自发布之日起施行。

 

附件:

1、献县房地产开发项目并联审批流程;

2、献县外商投资企业设立并联审批流程;

3、献县内资企业设立登记并联审批流程。

    4、献县政府投资的保障性住房项目并联审批流程;

5、献县企业投资项目核准并联审批流程;

6、献县企业投资项目备案并联审批流程;

7、献县固定资产投资项目并联审批流程;

附件:1

献县房地产开发项目并联审批工作流程

 

一、项目批准阶段。备案、核准办理时间共计4个工作日。并联审批服务工作由县政务服务中心牵头,国土局主办,具体实施分解如下:

   (一)国土局提供具备出让条件的土地情况;环保部门审定的规划环境影响评价文件,住建局提供地震安全性评价文件和提出规划设计条件;人防办提出人防工程建设要求。

   (二)国土部门发布供地公告;

   (三)国土部门进行国有土地使用权出让(招拍挂)并订立出让合同;

   (四)发改局收到相关资料后,2个工作日内做出节能登记审查意见、招投标方案核准意见、社会风险评估意见及报告、普通商品住宅固定资产投资项目备案或非普通商品住宅固定资产投资项目核准手续;住建局收到国土局相关资料后1日内做出建设用地规划许可。

   (五)发改局、住建局将相关手续提交国土局,国土局2个工作日内核准建设用地批准书。

二、工程报建阶段。行政审批、备案、联审,办理时间共计12个工作日。并联审批服务工作由县政务服务中心牵头,住建局主办,具体实施分解如下:

(一)建设单位委托设计单位设计修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案。规委会通过后,住建局3个工作日内审定。

(二)由政务服务中心,住建局,组织城管、消防、人防、气象、环保、质监、安监、文广、水务等有关职能部门3个工作日内完成施工图纸的联合审图、备案。

(三)材料、手续齐全后,住建局2个工作日内核发建设工程规划许可证。

(四)建设工程规划许可证核发后,建设单位组织施工、监理招标。招标情况书面报告、施工合同、建设工程质量、安全监督手续备案。

(五)水务局收到相关资料、手续后,2个工作日内核发城市排水许可证;城管局收到相关资料、手续后,1个工作日内做出对城市建筑垃圾处置核准。

(六)相关手续资料报送住建局,住建局2个工作日内核发建筑工程施工许可证。

三、竣工验收阶段。其中行政审批、验收办理时间共计5个工作日。并联审批服务工作由政务服务中心牵头,住建局主办,具体工作分解如下:

(一)各项手续报送住建局,住建局在2个工作日内核发商品房预售许可。

(二)由政务服务中心、住建局,组织城管、发改、国土、文广、消防、人防、气象、环保、质监、安监、水务等有关职能部门3个工作日内完成联合竣工验收、认可。

(三)建设工程竣工验收备案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

献县外商投资企业设立并联审批流程

 

    一、外商投资企业设立预审阶段,共计4个工作日,政务服务中心牵头,商务局主办。

   (一)外商投资企业将相关手续报送商务局。商务局对外商投资企业设立所需材料在2个工作日内进行初步审核。

   (二)商务局初步审核后,政务服务中心牵头,商务局主办,组织工商、住建、国土、环保、安监等职能部门进行预审、初审。

    1、工商局当场完成名称核准;

    2、住建局2个工作日内出具选址意见和规划意见;

    3、国土局2个工作日内提出土地预审意见;

    4、环保局2个工作日内出具环评初审意见。

二、市级审批阶段。政务服务中心牵头,商务局主办,相关部门配合。

   (一)县环保局协调市环保局办理环评批复;

   (二)县发改局协调市发改委,完成外资企业核准;

   (三)县商务局协调市商务局,完成市商务局外资批准书和国安局批准意见;

   (四)县工商局协调市工商局办理工商营业执照;

   (五)县质监局协调市质监局办理组织机构代码。

三、两证办理阶段,审批时限共计2个工作日。政务服务中心牵头,商务局主办。

商务局将相关资料报送国税、地税后,国税局、地税局2个工作日内发放税务登记证。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

献县内资企业设立登记并联审批工作规程

 

    一、第一阶段为“一照三证”审批阶段。涉及5项审批,提交申请材料齐全后,符合法定形式,予以当场办结。

1、企业名称预先核准。办理部门:工商局。办结时限:当场。

2、企业设立登记。办理部门:工商局。办结时限:当场。

3、组织机构代码证办理。办理部门:质监局。办结时限:当场。

4、国税税务登记证办理。办理部门:国税局。办结时限:当场。

5、地税税务登记证办理。办理部门:地税局。办结时限:当场。

6、银行开户。办理部门:人民银行。办理时限:当场。

二、第二阶段为行政许可事项办理及营业执照变更阶段。涉及两项审批,限当场办结。

1、行政许可事项办理。工商局主办,组织企业经营资格条件许可部门审批,为企业办理审批手续,赋予企业相关许可经营权。(当场办结)

2、营业执照变更。办理部门:工商局。办结时限:当场。

附件4

献县政府投资的保障性住房项目并联

审批流程

 

一、项目立项阶段。由县政务服务中心牵头,发改局主办。行政审批时间总计为12个工作日。项目立项阶段具体实施分解如下:

(一)发改局1个工作日内做出项目建议书批复。

(二)住建局收到发改局做出的项目建议批复书后,1个工作日内做出选址意见书。

(三)由政务服务中心、发改局,组织住建、交通、林业、农业、国土、卫生、城管、消防、人防、气象、环保、公安、安监、水务等有关职能部门进行项目建设条件联合审查。(3个工作日内完成)

(四)各职能部门对项目建设条件联合审查后,国土局2个工作日内做出用地预审意见;环保局2个工作日内做出环境影响评价文件批复意见。

(五)发改局收到国土局、环保局相关手续和材料后,结合项目可行性报告2个工作日内做出可研性研究报告批复。并对投资项目节能审查、招标方案核准并出具社会稳定风险评估意见、报告。

(六)住建局收到发改局相关手续和材料后,对符合条件的1个工作日内做出建设用地规划许可。

(七)发改局收到住建局相关手续和项目初步设计文件后,2个工作日内做出初步设计批复文件,同时发布投资计划,并告知国土局。国土局核发土地使用权决定书或建设用地批复。

二、项目报建阶段。由县政务服务中心牵头,住建局主办。行政审批办理时间为12个工作日。项目报建阶段具体实施分解如下:

(一)住建局收到发改局的批复后,建设单位委托设计单位修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图和建设工程设计方案,设计成果经规委会通过后,3个工作日内审定建设工程设计方案总平面图和建设工程设计方案。

(二)由县政务服务中心、住建局,组织发改、城管、消防、人防、气象、环保、质监、安监、水务、文广、公安等有关职能部门对施工图进行联合审图、备案。(3个工作日内完成)

(三)联合审图、备案完成后,住建局2个工作日内核发建设工程规划许可证。

(四)建设工程规划许可证发放后,建设单位组织施工、监理招标。招标文件、招标情况书面报告、招标合同、建设工程质量、施工合同、安全监督手续备案,城管局2个工作日内做出对城市建筑垃圾处置核准和核发城市排水许可证。

(五)相关手续资料齐备后,住建局2日内核发建筑工程施工许可证。

三、竣工验收阶段。由县政务服务中心牵头,住建局主办。其中行政审批、验收办理时间共计5个工作日。

   (一)建设单位提出竣工验收申请后,由县政务服务中心、住建局,组织发改、城管、消防、人防、气象、环保、质监、安监、水务、国土、公安等有关职能部门3个工作日完成联合竣工验收、认可。

(二)建设工程竣工验收备案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

献县企业投资项目核准流程

 

一、项目审批阶段。行政审批办理时间共计9个工作日,由政务服务中心牵头,发改局主办。具体实施分解如下:

(一)项目法人单位准备项目申请报告,专题说明、拟选位置和用地界限的地形图和其它相关材料。

(二)住建局在材料、手续齐全后,2个工作日内出具预审意见及规划条件。

(三)预审意见及规划条件完成后,政务服务中心、发改局,组织住建、城管、消防、人防、气象、安监、交通、卫生、文广、农业、林业、国土、水务等有关职能部门进行项目建设条件联合审查。(3个工作日内完成)

(四)发改局将各职能部门联合审查意见报送国土局、环保局。国土局提出用地预审意见或签订土地有偿适用合同;环保局2日内作出环境影响评价文件。

(五)发改局收到相关文件和节能评估审查意见、社会稳定风险评估报告意见及招投标方案后,在符合要求的前提下2个工作日内核发固定资产投资项目核准证或核准文件。

二、规划许可阶段。行政审批办理时间共计9个工作日,由政务服务中心牵头,住建局主办。具体实施分解如下:

   (一)住建局收到发改局固定资产投资项目核准证或核准文件后,在符合要求的前提下1个工作日内发放建设用地规划许可证。

   (二)国土局收到住建局相关文件后,对符合要求的核发土地划拨决定书、建设用地批准书或国有土地使用权证书。

   (三)住建局对建设用地规划许可证和修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图,建设工程设计方案进行审图,规委会通过后3个工作日内做出备案。

   (四)建设单位提交施工图设计后,政务服务中心、发住建局,组织发改、城管、消防、人防、气象、安监、卫生、国土、文广等有关职能部门3个工作日内完成施工图纸的联合审图、备案。

   (五)材料、手续齐全后住建局2个工作日内核发建设工程规划许可证。

三、施工许可阶段。其中行政审批办理时间共计4个工作日,由政务服务中心牵头,住建局主办。具体实施分解如下:

   (一)核发建设工程规划许可证和建设单位组织施工单位、监理单位招标后,对符合要求的,执法局在2个工作日内做出挖掘或临时占用城市道路审批和核发城市排水许可

1个工作日内做出城市建筑垃圾处置核准。住建局2个工作日内做出施工合同、建设工程质量、安全监督和招标手续备案。  

   (二)一切手续、材料齐全且项目资金落实后,住建、交通、水务等部门2个工作日内核发工程施工许可证。

四、竣工验收阶段。其中行政审批、验收办理时间共计3个工作日,由政务服务中心牵头,住建局主办。

    项目单位提交设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收申请后,政务服务中心、住建局,组织发改、城管、消防、人防、气象、环保、安监、卫生、国土、交通、水务、林业等有关职能部门联合进行竣工验收、备案。(3个工作日内完成)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

献县企业投资项目备案流程

 

一、项目备案阶段。行政审批办理时间共计1个工作日,由县政务服务中心牵头,发改局主办。

    (一)申请人向发改局提供项目备案申请表(包含:节能评估报告、招投标方案)。

   (二)发改局结合备案申请表和本部门的节能评估审查意见、招投标方案核准和社会稳定风险评估意见,对符合要求的1个工作日内核发项目备案证。

    二、规划许可阶段。行政审批办理时间共计15个工作日,由政务服务中心牵头,发改局主办。

   (一)住建局收到备案证后,1个工作日内出具规划条件。

   (二)住建局出具规划条件后,由政务服务中心、发改局,组织住建、城管、消防、人防、气象、安监、交通、卫生、文广、国土、农业、林业、水务等有关职能部门进行项目建设条件联合审查。(3个工作日内完成)

   (三)发改局将各职能部门出具的联合审查意见报送国土局、环保局。国土局签订土地出让合同;环保局2个工作日内出具批准环境影响评价文件。

   (四)住建局收到相关文件后,1个工作日内发核发建设用地规划许可证,并将规划许可证报送国土局,对符合条件的国土局出具土地划拨决定书、建设用地批准书或国有土地使用权证书。

   (五)住建局对建设用地规划许可证和修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图,建设工程设计方案进行审核,规委会通过后3个工作日内做出备案。

   (六)建设单位提交施工图设计后,政务服务中心、发改局,组织住建、城管、消防、人防、气象、安监、卫生、国土、文广等有关职能部门3个工作日内完成施工图纸的联合审图、备案。

   (七)材料、手续齐全后住建局2个工作日内核发建设工程规划许可证。

    三、施工许可阶段。行政审批办理时间共计4个工作日,由政务服务中心牵头,住建局主办。

   (一)核发建设工程规划许可证和组织施工单位、监理单位招标后,对符合要求的,执法局在2个工作日内做出挖掘或临时占用城市道路审批和核发城市排水许可;1个工作日内做出城市建筑垃圾处置核准;住建局2个工作日内做出施工合同、建设工程质量、安全监督和招标手续备案。

   (二)一切手续、材料齐全并且项目资金落实后,项目行业主管部门2个工作日内核发工程施工许可证。

四、竣工验收阶段。行政审批、验收办理时间共计3个工作日,由政务服务中心牵头,住建局主办。

    项目单位提交设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收申请后,政务服务中心、住建局,组织发改、城管、消防、人防、气象、环保、安监、卫生、交通、水务、林业等有关职能部门联合进行竣工验收、备案。(3个工作日内完成)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

献县固定资产投资项目并联审批流程

 

一、项目批准阶段。行政审批办理时间共计11个工作日。由政务服务中心牵头,发改局主办。

   (一)项目法人提交项目建议书。

   (二)发改局收到项目建议书后,应立项的在2个工作日内做出项目建议书批复。

   (三)住建局收到相关材料和项目建议书后,对符合要求的2日内出具选址意见书及规划条件。

   (四)选址意见书及规划条件出具后,由政务服务中心、发改局,组织住建、城管、消防、人防、气象、安监、交通、卫生、文广、农业、林业、国土、水务等有关职能部门进行项目建设条件联合审查。(3个工作日内完成)

   (五)发改局将各职能部门出具的联合审查意见报送国土局、环保局。国土局收到各职能部门联合审查意见后,提出用地预审意见或签订土地有偿适用合同;环保局收到各职能部门联合审查意见后,2个工作日内出具批准环境影响评价文件。

(六)发改局收到相关文件后,应作出节能审查意见、社会稳定风险评估报告及评估意见和招投标方案核准及相关部门意见(对国外贷款项目需要提供财政部门担保意见),对符合要求的,2个工作日内项目可行性研究报告批复文件。

二、规划许可阶段。行政审批办理时间共计11个工作日,由政务服务中心牵头,住建局主办。

   (一)住建局收到可行性研究报告批复文件后,1个工作日内发放建设用地规划许可证。

   (二)住建局发放建设用地规划许可证后,发改局结合项目初步设计文件,在2个工作日内做出初步设计批复文件,并下达投资计划。国土局核发土地划拨决定书、建设用地批准书或国有土地使用权证书。

   (三)住建局对建设用地规划许可证和修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图,建设工程设计方案进行审查,规委会通过后,3个工作日内做出备案。

   (四)建设单位提交施工图设计后,政务服务中心、住建局,组织发改、城管、消防、人防、气象、环保、安监、卫生、国土、交通、文广等有关职能部门3个工作日内完成施工图纸的联合审图、备案。

   (五)材料、手续齐全后住建局2个工作日内核发建设工程规划许可证。

    三、施工许可阶段。行政审批办理时间共计4个工作日,由政务服务中心牵头,住建局主办。

   (一)核发建设工程规划许可证和建设单位组织施工单位、监理单位招标后,对符合要求的,执法局在2个工作日内做出挖掘或临时占用城市道路审批和核发城市排水许可;1个工作日内做出城市建筑垃圾处置核准。住建局2个工作日内做出施工合同、建设工程质量、安全监督和招标手续备案。

   (二)一切手续、材料齐全并且项目资金落实后,项目行业主管部门2个工作日内核发工程施工许可证。

四、竣工验收阶段。其中行政审批、验收办理时间共计3个工作日。由政务服务中心牵头,住建局主办。

    项目单位提交设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收申请后,政务服务中心、住建局,组织发改、城管、消防、人防、气象、环保、安监、卫生、国土、交通、水务、林业等有关职能部门联合进行竣工验收、备案。(3个工作日内完成)